近日，江苏省住房城乡建设厅及江苏省发展改革委印发《关于推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见》。意见自2020年8月23日起施行。

主要内容包括：

1.装配式建筑原则上采用工程总承包方式

• 各地每年要明确不少于20%的国有资金投资占主导的项目实施工程总承包。

• 至2025年，政府投资装配式建筑项目全部采用工程总承包方式，全省培育发展200家以上具有工程总承包能力的单位。

• 在建设内容明确、技术方案成熟的前提下，政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目率先推行工程总承包方式。实行集中建设的政府投资项目应当积极推行工程总承包方式，装配式建筑原则上采用工程总承包方式，鼓励社会资本投资项目、政府和社会资本合作（PPP）项目采用工程总承包方式。

2.积极培育工程总承包单位

• 工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。

• 鼓励设计单位申请取得施工资质，施工单位申请取得设计资质。

3.积极培养工程总承包管理人才

• 加快培养工程总承包项目经理人才。

• 鼓励施工单位引进设计人才、工程咨询人才，增强施工单位的设计能力和工程咨询能力。

• 鼓励设计单位引进施工管理人才、工程咨询人才，增强设计单位的项目管理能力和施工组织能力。

4.规范工程总承包招投标活动

• 企业投资项目采用工程总承包的，应当在完成项目核准或者备案后进行发包。

• 政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包发包。

• 依法必须招标的工程总承包项目应设置最高投标限价。

与传统承包方式相比，工程总承包方式由总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，有利于整个项目的统筹规划和资源协同，最大限度地发挥工程项目管理各方的优势。主要具有以下几点影响：

1.对总承包单位强调“双资质”，对项目经理强调“持证上岗”，进一步规范对总承包方的资质要求，行业内的竞争会不断加剧，建筑业将迎来新的优胜劣汰。

2.明确了总包安全生产的责任，如果出现安全事故，将会对工程总承包方进行一定程度的追责，这可以有效改善目前设计、监理、施工方相互推诿责任的现象。